不能直接认定为诈骗。专利申请被“非正常了结”且代理机构不退还费用的情况,并不能直接认定为诈骗。诈骗是一种刑事犯罪行为,其核心在于欺骗他人以获取非法利益。在这种情况下,是否构成诈骗取决于代理机构的行为是否具有欺骗。
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